封尹宁：从公共财政和税制改革入手改进收入分配

我刚才讲的三个方面的焦虑，价值的焦虑、秩序的焦虑、文明的焦虑，有一个例子大概把这三个方面都能体现出来，过去我们30年中存在的所谓的良性违法现象，不仅仅是违反一般的法律，也违反宪法，宪法不断地被良性地违反，或者说系统的大规模的违反，而且是最权威的政治主体在大规模地严重违反宪法。

对于没有明确规定的，要在合理时间内快速完整公开。既然公开审判不光是当事人的事情，立法不能仅仅通过上诉程序来对不公开司法信息进行救济，还要通过赋予普通公民与媒体的申请权和对不公开审判的起诉权来使普通公民获得权利救济。

不公开审理的案件，应当当庭宣布不公开审理的理由。审判公开制度是宪法的一项重要规定，是审判制度的重要基石。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。将来，立法机关应当通过适当的形式将上述最高法院的司法解释上升为法律，司法机关应当认真履行向媒体公开司法信息、接受媒体监督的义务。因此，仅从目前有效的规则分析，新闻媒体在法庭直接采访权方面未能有所突破，反而在庭审直播录播方面有所收紧。

现代媒体能够使司法公开达到事实上最大的程度，这个问题的本质是公开审判到底可以公开到什么程度？美国著名媒体与司法关系研究学者亨斯特勒一语道破说：直播的理由是公众有权看到审判而法庭却是容量有限的，而电视可以让公众在家中现场看到审判。试点法院被要求在法院网站或立案大厅设立投诉电话、举报投诉信箱，安排专人对当事人和社会公众反映的问题进行核查。沈先是请托高教会指令办理其孙在清华旁听，被时任清华校长的社会学家潘光旦拒绝，潘校长认为此行为于法绝对不妥，他说，今衡老（沈号衡山）以最高人民法院院长之地位，作此强人违例之举，不仅对清华不利，对己亦有损令名，而高教会肯以指令行之，亦属太不检点。

汉律在受赇外又有听请之条，即《书》所云惟求之求。唐睿宗太极三年（公元714年），为解决长期法纪隳堕赃贿不息，渝滥公行，放心未宁，禁犯无惧的衰态，睿宗下制对官员实行重罚，自今以后，造伪头首者斩，仍没一房资产，同用阴者并停夺。为人嘱请曲法者，无问行与不行，许与不许，但嘱即合杖一百。请求者，不皆以财也，其字但作‘求。

[8]前引沈家本书，第1358页。如今，中国社会请托成风，它正严重腐蚀着公权力，危害社会公正，快速消耗政府公信力，成为官民对立、社会动乱的重要源头。

内容主要有两条：一是请托入刑。自囑託已事者，加（所应坐）本罪一等。[43]此案值得注意的是用民人附合结党重惩。已施行，谓曲法之事已行，主司及请求之者各杖一百，本罪仍坐。

[52]这三项规定是：严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼。余旨在劝衡老收回此种请求，渠似不甚领悟，甚矣权位之移人也。（通上官吏人等囑託者，及当该官吏并监临势要言之，如不曲法而受赃者，抵以不枉法赃论。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，祅祥讹言。

当记者拿出那张说情纸条给左振江看时，他承认是自己写的，但是到底是谁让他写的已经记不清楚——因为写的纸条太多了。请托之禁由御史纠察，禁到不能入茶坊酒肆，不可谓不严。

第一款：诸受人财而为请求者，坐赃论加二等。公元前528 年（晋昭公四年），韩国的邢侯与雍子争田，诉之叔鱼。

三，若监临、势要（曲法）为人囑託者，杖一百。《夏书》曰昏、墨、贼、杀，皋陶之刑也。2009年1月8日，最高人民法院向社会公布《五个严禁规定》，五项严禁中有三项与请托有关，它虽然规定，犯禁的人民法院工作人员将依纪依法追究纪律责任直至刑事责任。135条第一款是请托的一般条款：诸有所请求者，笞五十。自今贵戚以事被告，不以事之大小，并令所在官司按问，具申北、南院覆问得实以闻。[44]唐律第135条之议云：凡是公事，各依正理。

近年来，随着法律形式效力的下滑，请托之风更是势如烈焰，刮到各个部门：大凡择校、升学、就业、升官、评奖、评职称、拿课题、贷款、纳税、批地、行政处罚等等，只要有门路，几乎都要请托。[13]《后汉书·虞傅盖臧列传》。

王子不爱江山爱美人，遂判定阿弗洛狄忒为最美丽者，她因此获得了金苹果。惟货、惟求就与请托有关。

[41]二、请托罪的规范分析 我国古代请托罪规范以唐律为优，因此，本文对请托罪的规范分析以唐律为范本。不曲法又不受赃，则俱不坐。

可知《大周刑统》实为唐律的周代版。其时有御史台臣言：内外官吏令家人受财，以其干名犯义，罪止四十七、解任。三位女神都想得到有利于自己的结果，于是纷纷向帕里斯请托。邢侯怒而当庭杀死法官叔鱼和请托的对方当事人雍子。

[47]三是请托趋于合法化，公开化。其受所监临之财，为他司嘱请，律无别文，止从坐赃加二等，罪止流二千五百里，即重于受所监临。

[45]素有贤名的最高人民法院院长尚且如此，一般权人可想而知。办案人员经常是‘办公室里有人找，走在路上有人拦，回到家里有人等。

主司许者，谓然其所请，亦笞五十，故云与同罪。《宋刑统·职制》中有一门请求公事，内容同《唐律》。

在权力高度集中这一点上，当代与中国古代有相当的同质性。其余王公以下，并解现任官，三五年间不须齿録。沈之孙携沈之亲笔书信到潘宅再行请托时，潘乃坚拒之，余就此举对各方面之不利剀切言之……至余或因此而开罪衡老，开罪于当今之大理，则不暇计及矣。例如，在行为构成上，但嘱即坐的规定，对请托之人不问所请托之事是否行，一律治罪，但事行者从重。

叔向戮弟以明法，克己忍亲，以率天下，史家以为美谭。这种说项在当代中国不仅不受追究，更有了制度依托。

叔鱼遂作出偏袒雍子的判决。[6]以现存资料来看，制定法中设立惩治请托的专条源自《汉律》。

[11]在司法实践中，请托之禁也得到了贯彻。今贪污者缘此犯法愈多，请依十二章计赃多寡论罪。

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